В исследованиях о дальнейшем развитии сельского хозяйства группа Я. Тинбергена намечает три основные области:
лучшее использование имеющихся сырьевых ресурсов путем более широкого распространения таких сельскохозяйственных культур и домашних животных, за счет которых легче увеличить продовольственные ресурсы (включая те виды сельскохозяйственных растений, которые способны эффективнее использовать солнечный свет). По мнению специалистов, необходимо распространить культивирование таких сельскохозяйственных растений, которые хорошо усваивают питательные вещества почвы; нужно разводить такие породы животных, которые лучше используют корма. Предлагается расширять площади под такими растениями, которые образуют постоянный зеленый покров, шире внедрять сельскохозяйственные культуры, способные полнее усваивать атмосферный азот. Помимо этого, необходимо добиваться повышения урожайности продовольственных сельскохозяйственных культур и ускорения внедрения нетрадиционных способов производства белка;
улучшение технологии производства, например применение простых методов накопления и хранения воды; интегрированная защита растений от вредителей; использование улучшенных натуральных и искусственных средств удобрения; применение минеральных удобрений с низким содержанием фосфатов и т. д.;
организация сельскохозяйственного производства в трудных экологических условиях (например, вовлечение в производство таких сельскохозяйственных культур, которые хорошо реализуют почвенную воду, устойчивы к заморозкам и засухе); дальнейшее развитие сельского хозяйства в условиях тропиков. Путем социально-экономических исследований необходимо изучать возможность создания институционной системы, которая занималась бы также решением организационных проблем развития сельскохозяйственного производства.
Известно, что в решении таких проблем, как развитие исследований, осуществление аграрных реформ, экономическое развитие, а также стабилизация численности населения, невозможно достичь быстрых результатов. По мнению авторов, их решение требует длительного времени. Тем не менее важно обосновать на средне- и долгосрочную перспективу те возможности и способы, а также капиталовложения, посредством которых можно добиться изменения существующего положения и предотвратить еще большее обострение мировой продовольственной проблемы.
Если в результате исследований выяснится, что нынешние финансовые ассигнования недостаточны, то, по мнению авторов доклада, существующие трудности следует преодолевать путем расширения масштабов финансирования. Промышленно развитые страны должны даже ценой жертв оказать развивающимся странам помощь в области исследований и приобретения сельскохозяйственной техники. Развивающиеся страны должны иметь в виду необходимость увеличения доли тех ресурсов, которые используются на развитие сельского хозяйства. Во многих случаях это может быть осуществлено за счет сокращения затрат, производимых ныне по престижным соображениям. Может быть, необходимо создать всеобъемлющую систему предоставления капиталов взаймы. Возможности создания и координации функционирования такой системы также следует определить путем соответствующих исследований.
Если бы мировое производство продовольствия способно было обеспечить удовлетворение потребностей постоянно растущего населения земли, то и в этом случае трудности, связанные с распределением, транспортировкой продовольствия и финансированием всей этой деятельности, вряд ли могли бы быть преодолимыми. Международные перевозки продовольственных товаров в настоящее время, главным образом в форме перевозки зерновых, составляют 100 млн. т в год, и было бы нереально предполагать, что перевозки можно увеличить в масштабах, превышающих 200 млн. т. Помимо всего прочего, как указывается в докладе, излишки зерновых производятся в промышленно развитых странах при высоких затратах средств и энергии.
Как подчеркивают авторы доклада, подготовленного Римским клубом, проблемы продовольственного снабжения мира не могут решаться на протяжении длительного времени за счет импорта. Они видят выход только в последовательном претворении в жизнь «самообеспечения», «оказания помощи самим себе», «уверенности в своих силах». Они исходят из основного принципа, что каждый народ или каждая группа государств должны стремиться к тому, чтобы в пределах национальных границ обеспечивать потребности в продовольствии. Это означает максимальное использование собственных природных ресурсов. Эксперты, готовившие доклад, считают эту цель не столько необходимостью экономической, сколько гуманной и политической. Под «оказанием помощи самим себе» они подразумевают, что каждое государство должно нести полную ответственность за удовлетворение потребностей населения в продовольствии и в этом отношении быть настолько независимым от других стран, насколько это возможно. Поскольку отдельные государства даже на протяжении длительного периода не будут в состоянии достичь самоснабжения, авторы доклада рекомендуют добиваться этого путем специализации и кооперирования производства продовольствия в рамках отдельных регионов.
Увеличение производства продовольствия всеми государствами не является исключительно вопросом увеличения капиталовложений, обеспечения минеральными удобрениями и соответствующим посевным материалом. Во многих случаях это зависит скорее от структурных реформ, и их претворение в жизнь необходимо с политической, социальной и экономической точек зрения. К таким реформам относятся, например, подлинная земельная реформа, а также мероприятия, которые могли бы избавить беднейшее крестьянство и арендаторов из числа безземельных крестьян от эксплуатации, испокон веков бывшей их «судьбой». Для осуществления этого авторы доклада сочли необходимым предложить создание таких сельскохозяйственных органов управления, в рамках которых можно было бы дать толчок этим процессам развития.
В связи с тем что во многих случаях самообеспечение не может быть достигнуто в течение короткого периода, авторы доклада считают необходимым осуществление серии мероприятий по оказанию временной помощи, отдельные из которых могли бы закрепиться окончательно. Они предлагают организовать импорт таким образом, чтобы производителям сельскохозяйственной продукции не наносило ущерба движение внешнеторговых цен.
Особенно важным фактором увеличения производства сельскохозяйственной продукции является создание оросительных систем. Международные займы, по мнению экспертов, руководимых Я. Тинбергеном, могли бы помочь осуществлению более или менее крупных проектов орошения, причем более обширные из этих систем могли бы в отдельных случаях служить интересам нескольких стран.
Авторы предлагают предоставить развивающимся странам гарантированные цены на важнейшие виды продовольствия. Они проектируют разрабатывать уровень цен таким образом, чтобы производителям сельскохозяйственной продукции было предпочтительнее внедрять новую сельскохозяйственную технику.
По мнению авторов доклада РИО, развитие производства минеральных и искусственных удобрений может быть достигнуто при содействии стран — экспортеров нефти. Главы государств — членов ОПЕК на встрече в Алжире в марте 1975 г. гарантировали, что будут предоставлять развивающимся странам исходное сырье для производства минеральных удобрений по оптовым ценам без налога с оборота.
В докладе предлагается создать постоянно действующие организации для улучшения продовольственного положения и предотвращения голода. По мнению специалистов, зерновые резервы в мире должны достичь значительно более высокого уровня, чем в настоящее время, и поступить под усиленный международный контроль. Предлагается существующие в настоящее время резервы в количестве примерно 100 млн. т зерна увеличить еще на 60 — 70 млн. т. В этих целях, а также в интересах сохранения резервов эксперты считают целесообразным на льготных условиях предоставлять кредит при одновременной децентрализации резервов.
Среди мероприятий, рассчитанных на краткосрочную перспективу, авторы считают особенно важным укрепить стремление развивающихся стран к тому, чтобы путем усиленной борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений и с болезнями домашних животных предотвратить ущерб, наносимый продовольственным ресурсам. Немаловажно также принятие мер к устранению недостатков в складировании и транспортировке продовольственных товаров. Результаты, которые могут быть достигнуты этими средствами, в ряде случаев весьма внушительны. Предлагаются мероприятия по сокращению потерь при уборке урожая и в течение периода хранения продуктов. Подобного рода потери к 1985 г. необходимо снизить по меньшей мере на 50%, как это предлагала также Генеральная Ассамблея ООН.
Авторы предлагают уделять повышенное внимание при производстве продовольствия в развивающихся странах так называемому техническому фактору. Это проблема двоякого рода. С одной стороны, необходимо, чтобы соответствующая техника и технология действительно поступали в развивающиеся страны из промышленно развитых стран, с другой стороны (и этому авторы доклада придают исключительно важное значение), необходимо постоянно разрабатывать новую технику и технологию с учетом особых условий производства продовольствия в тропических зонах. Все виды новой технологии должны быть трудо- и малоэнергоемкими, не загрязнять окружающую среду. Новая технология приобретает особенно важное значение при выполнении работ по уборке урожая, а также при мелиоративных работах.
Для изучения способов и возможностей производства продовольствия авторы считают необходимым создание региональных научно-исследовательских институтов в Латинской Америке, Северной Африке, Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и так называемом субконтиненте. Этим институтам следовало бы разработать с учетом местных особенностей наилучшие условия для производства продовольствия, они должны стать ответственными за обеспечение в настоящем и будущем возможной сбалансированности продовольственных ресурсов в данном регионе и за разработку необходимых для этого методов.
Изменение привычек в потреблении продовольствия в развитых странах могло бы оказаться важным средством обеспечения на длительную перспективу равновесия во всем мире в производстве и потреблении продовольствия. В этой связи авторы указывают, что потребление на душу населения мяса (причем мяса животных, которые выращиваются практически на фуражном зерне) во многих промышленно развитых странах достигает уровня, превышающего биологически обоснованные нормы. Поэтому необходимо было бы обратиться к правительствам промышленно развитых государств с призывом ограничить в интересах собственного населения и улучшения положения населения развивающихся стран непомерное потребление мяса и мясопродуктов, в частности путем распространения среди населения продуктов, заменяющих или компенсирующих мясо. Одновременно с этим следовало бы ввести налог на потребление мяса и на фуражное зерно. В странах, которыми будут приняты подобные меры, одновременно следовало бы разработать соответствующие системы распределения для того, чтобы продовольственные ресурсы, сбереженные таким образом, были переданы государствам, испытывающим острый недостаток продовольствия.
Если мир намерен избавиться от постоянной угрозы голода и недоедания, говорится в докладе, то необходимо осуществить эти и другие мероприятия, а также принять меры, которые уже были рекомендованы на Всемирной продовольственной конференции, организованной ФАО. Из этих мероприятий весьма существенным было бы создание Всемирного управления продовольствием, наделенного подлинными и широкими полномочиями, либо в качестве иного выхода можно было бы создать Всемирный продовольственный совет, как это предлагалось Всемирной продовольственной конференцией.
По материалам книги "Мировая продовольственная проблема", 1979 г.
—Источник—
Шаркань П. Мировая продовольственная проблема: Сокр. пер. с венгр./Науч. Ред. В. В. Милосердов.- М.: Экономика, 1982.- 216 с.
Предыдущая глава ::: К содержанию ::: Следующая глава
