К числу важнейших рекомендаций доклада, рассчитанных на среднюю и долгосрочную перспективу, нужно отнести следующее:
разработка и осуществление мероприятий, которые позволяют развивающимся странам добиться самообеспеченности продовольствием. К этим мероприятиям авторы иногда относят земельную реформу;
осуществление решений Всемирной продовольственной конференции, а именно создание соответствующих резервов продовольствия, финансируемых промышленно развитыми странами;
выделение кредитов развивающимся странам на нужды развития сельского хозяйства. В этих целях предлагается оказать давление на правительства промышленно развитых стран, например, через страны, поставляющие им сырье для производства минеральных удобрений;
установление твердых цен и разработка планов производства таких основных видов продовольствия, которые имеют важное значение с точки зрения обеспечения населения развивающихся стран. Уровень цен должен стимулировать внедрение современных методов производства;
предоставление развивающимся странам все больших объемов минеральных удобрений по льготным ценам или безвозмездно;
осуществление мероприятий, пресекающих расточительство продовольствия в промышленно развитых странах, при одновременном пропагандировании необходимости сокращения потребления мяса с проведением соответствующей политики в области цен и налогообложения;
планирование развития сельских общин в направлении предотвращения или сокращения оттока населения из сельской местности в города посредством лучшей постановки системы образования, здравоохранения и распространения на сельское население социального страхования. Кроме того, в планах развития следовало бы предусмотреть более активное привлечение женщин к современному сельскохозяйственному производству и одновременно с этим добиться повышения доходов наиболее бедных слоев городского населения за счет создания соответствующих рабочих мест, чтобы таким образом сделать для городской бедноты доступными основные виды продовольствия;
расширение научно-исследовательских работ в поисках возможностей увеличения производства продовольствия. Авторы доклада РИО в перспективе предлагают изучать и более отдаленные цели, которые позволят увеличить производство сельскохозяйственной продукции. В рамках этого необходимо стремиться к селекции новых, более продуктивных сортов зерновых, бобовых, семян масличных, а также овощных культур. Можно рекомендовать изучение нетрадиционных, новых источников продовольствия, особенно за счет освоения ресурсов моря. С помощью этих мер можно было бы облегчить постоянную зависимость от урожая зерновых. Необходимо изучать новую сельскохозяйственную технологию с учетом потребностей развивающихся стран. В этом отношении авторы доклада считают весьма важным опреснение морской воды, а также получение искусственных дождей. Они предлагают увеличить число специалистов в сельских общинах и за счет этого развивать сельские организации, особенно в социальном отношении;
создание такой системы наблюдения, которая сотрудничала бы со Всемирной метеорологической организацией. Эта организация по контролю не только занималась бы вопросами оценки урожая, но давала бы рекомендации в отношении того, какие новые возможности для производства продовольствия появляются в отдельных странах в случае изменений в окружающей среде.
Далее в докладе подробно доказывается, что при осуществлении рекомендаций, рассчитанных на среднюю перспективу, большинство стран достигло бы высокой степени самоснабжения продовольствием.
Специалисты, разработавшие упомянутый доклад, видят истинную причину мирового продовольственного кризиса, с одной стороны, в системе управления, существующей в развивающихся странах, а с другой — в больших различиях между экономикой промышленно развитых стран и отсталостью бедных.
Такой сложный круг проблем дает повод для многих споров и дискуссий. Для их разрешения необходимо ознакомиться с определенными основополагающими фактами. Прежде всего следует иметь в виду, что в настоящий момент имеется достаточное количество продовольствия для всех, если оно будет распределено равномерно. Проблема возникает только из-за того, что продовольствие распределяется между отдельными странами, а внутри них между отдельными классами неравномерно, непропорционально.
Авторы доклада вновь и вновь возвращаются и с разных сторон освещают проблему, вытекающую из того, что в развивающихся странах большая часть зерна идет непосредственно на удовлетворение продовольственных потребностей населения, в то время как в развитых странах доля зерна, потребляемого в этих целях, относительно мала. Например, в Канаде потребление зерна на душу населения составляет округленно 1800 фунтов (около 900 кг), но из этого количества в пищевых целях используется только 180 фунтов. В то же время в Индии на душу населения потребляется около 300 фунтов зерна в год, причем в пищу идет более 250 фунтов. Небезынтересны расчеты, показывающие, что разница между косвенным и непосредственным потреблением зерновых выражается и в том, что, например, потребление крахмалсодержащих продовольственных товаров в США и Канаде составляет около 20 % общего потребления, в то время как в Индии — 74 %.
Для сохранения нынешнего уровня производства продовольствия в сельском хозяйстве развитых стран используются огромные количества продукции промышленного происхождения: минеральные удобрения, топливо, масла, электроэнергия, машины и т. п., в то время как в развивающихся странах производство зависит в значительной мере от ручного труда и наличия тяглового скота. Это означает, что с точки зрения использования невозобновляемых сырьевых ресурсов сельскохозяйственное производство в развитых странах требует значительно больших затрат, чем во многих развивающихся странах (например, в Индии).
Составители доклада РИО, считая решение продовольственного вопроса самой серьезной проблемой, стоящей перед человечеством, и признавая вопрос роста народонаселения мира важнейшим с точки зрения долгосрочной перспективы решения продовольственной проблемы, не находят тем не менее нужным выдвигать на передний план теорию Мальтуса или предрекать конец света. Вместо этого они считают более целесообразным и эффективным тщательное планирование будущего. Другими словами, следует исходить из того, что человек способен обеспечить свое будущее. В этих целях предлагается принять во внимание оценки, подготовленные ФАО и другими международными организациями, которые касаются средней и долгосрочной перспективы спроса и предложения в области производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Цифровые данные свидетельствуют о том, что при экстраполяции трендов пропасть, разделяющая развитые и развивающиеся страны, будет расширяться еще больше. По мнению специалистов, нет иной возможности, как принятие в различных областях и в разные периоды соответствующих чрезвычайных мер. Некоторые из них могут быть осуществлены исключительно заинтересованными странами, а другие предлагается осуществить на международном или региональном уровне.
По материалам книги "Мировая продовольственная проблема", 1979 г.
—Источник—
Шаркань П. Мировая продовольственная проблема: Сокр. пер. с венгр./Науч. Ред. В. В. Милосердов.- М.: Экономика, 1982.- 216 с.
Предыдущая глава ::: К содержанию ::: Следующая глава
